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威尼斯赌博关于转发茂名市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

来源:本网 发布时间:2019-10-18 08:55:00 浏览次数: 【字体:

信府〔2019〕44号

各镇人民政府、街道办事处,市府直属各单位:

现将《茂名市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》(茂府〔2019〕27号)转发给你们,请认真贯彻执行。


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2019年10月11日


 茂府〔2019〕27号


各区、县级市人民政府,广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会,市政府各工作部门、各直属机构:

《茂名市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市政府十二届77次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向市住房城乡建设局反映。

  茂名市人民政府

  2019年8月9日


茂名市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案


为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署,按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《广东省人民政府关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(粤府〔2019〕49号)和《茂名市人民政府办公室关于印发茂名市优化投资项目审批流程实施方案(试行)的通知》(茂府办〔2018〕47号)要求,结合威尼斯赌博实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以方便企业和群众办事为导向,全面开展工程建设项目审批制度改革,加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

(二)改革内容。开展房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)审批制度全流程、全覆盖改革,包括从项目立项至竣工验收和公共设施接入服务全过程,覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,实现统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式。

(三)主要目标。2019年上半年,全市政府投资项目审批时间压缩至90个工作日以内,政府投资项目分为房屋建筑项目和市政基础设施项目2类;社会投资项目分为不带方案出让土地项目和带方案出让土地及小型项目2类,其中,不带方案出让土地项目审批时间控制在60个工作日以内,带方案出让土地及小型项目审批时间控制在45个工作日内,初步建成威尼斯赌博工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到2019年底,基本建成工程建设项目审批制度体系,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。到2020年上半年,基本建成全市工程建设项目审批和管理体系,审批效率进一步提高。

二、改革任务

(四)统一审批流程。

1.优化审批事项。按照国家、省、市统一要求,对威尼斯赌博工程建设项目审批事项进行全面清理和优化,制定工程建设项目审批事项清单,统一审批事项和法律依据,合并审批事项、转变管理方式、调整审批时序、明确各项审批事项的适用范围、前置条件、申请材料和审批时限,推行告知承诺制信任审批等措施,并实行动态管理。

2.制定标准化审批流程。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。按照国家、省、市的要求明确各阶段主要审批环节,其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。根据项目类型、投资类别、规模大小等,进一步细化制定不同类型工程建设项目审批流程图:原则上政府投资工程建设项目立项用地规划许可阶段由市发展改革局牵头,工程建设许可阶段由市自然资源局牵头,施工许可阶段和竣工验收阶段由市住房城乡建设局牵头。社会投资工程建设项目立项用地规划许可阶段和工程建设许可阶段由市自然资源局牵头,施工许可阶段和竣工验收阶段由市住房城乡建设局牵头,牵头部门负责制定并实施并联审批管理办法,组织协调本阶段并联审批,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。

3.推行区域评估。在各类开发区、产业园区、新区和其他有条件的区域,推行政府统一组织有关部门或者委托第三方机构先行开展对压覆重要矿产资源、环境影响、节能、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响、水资源论证、水土保持、文物考古调查勘探、雷电灾害等事项进行区域评估,在土地出让或划拨前主动向建设单位告知相关建设要求,相应的审批事项实行告知承诺制。未实施区域评估的,地震安全性评价可在工程设计前完成,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项可在开工前完成。鼓励各地进行全域评估,并对文物保护单位、历史建筑、古树名木、地下管线等开展现状普查。

4.建立项目策划生成和方案联合评审机制。制定项目策划生成管理办法,建立政府投资项目储备库,制定项目入库、出库条件。加强前期工作协调,依托“多规合一”业务协同,项目主管部门牵头组织发展改革、自然资源、住房城乡建设、交通运输、生态环境等相关部门提前介入,并邀请行业专家对项目建设的内容、标准、规模等进行联合评审,稳定工程建设方案,避免后续反复调整。

5.推行项目建设条件和管控要求清单制。市自然资源局会同有关部门和市政公用服务企业全面提出项目建设相关管控要求、技术设计要点和市政公用基础设施连接设计、迁改要求,形成“土地资源和技术控制指标清单”,在土地出让时一并交付建设单位,并作为项目审批管理、技术审查的主要依据。

6.简化项目立项和用地审批手续。对纳入县级及以上政府投资计划或经同级政府审定的专项规划、行动计划、近期实施计划、政府常务会议纪要等文件明确的项目,部分改扩建项目以及总投资5000万元以下的项目,建设单位可先行开展勘察、设计等招标工作,市发展改革部门可直接报批可行性研究报告。建设内容单一、技术方案简单,总投资1000万元以下的项目,不再逐一审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计,由市发展改革部门审核论证并商市财政部门落实资金来源后,按程序批复初步设计概算。单纯购置项目,不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算,由市发展改革部门审核论证并商市财政部门落实资金来源后,按程序核定购置面积和购置金额。建设内容以设备购置、房屋及其他建筑物购置为主并附有部分建筑安装工程的项目,不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计,由市发展改革部门商市财政部门落实资金来源后,按程序批复初步设计概算。备案类企业投资项目全部实行网上告知性备案。自然资源部门要将划拨用地项目的选址意见书与用地预审、建设用地规划许可与建设用地批准手续同步办理。

7.优化工程建设许可。在设计方案审查时,建设工程规划许可证核发部门按需统一、限时征求交通运输、公安交管、住房建设(人防)、消防、气象等部门意见,其他部门不再对设计方案单独审查。政府投资项目已通过工程建设方案联合评审的,可不再进行设计方案审查。推行工业项目土地带方案出让制度,对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审查。用地预审意见可作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。对工业、仓储物流项目以及教育、文化体育等公共设施项目,建设工程规划许可证核发推行告知承诺制,由建设单位对设计方案符合设计规范、面积指标真实性、设计图文一致性作出承诺,审批部门加强事中事后监管。

8.实行联合审图。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行单独审查,推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。实施施工图设计文件联合审查管理制度。全面使用全省多审合一电子审图系统,实行施工图设计文件无纸化申报、审查和审核确认。优化施工图审查要点,探索以建筑类型名录方式确定审图项目范围和审查重点,缩小审查范围。

9.简化施工许可手续。将质量安全监督登记手续与施工许可证核发合并办理。加快实施施工许可证容缺预审,对核心要件齐全的,可先行办理施工许可证,其他非核心要件由建设单位出具书面承诺,限期提交。允许建设单位在前置要件未齐全但符合安全文明施工有关要求的情况下,先行办理临时施工手续,提前开工建设主体工程的辅助配套项目(土方开挖及基坑支护工程)。对于不涉及新增用地且原有土地取得合法用地手续的改建项目,无需提交用地批准手续证明文件;对于不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数以及不涉及修改外立面、不降低建筑结构安全等级和不改变使用性质的改建项目,无需提交建设工程规划许可证。

10.调整市政基础设施审批和报装时序。建设单位可在取得施工许可前完成建筑垃圾处置核准、排污许可等手续。工程建设项目涉及的占用、迁改市政基础设施以及道路、公路、绿地等审批事项,相关部门并行审批,限时办结。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装手续提前到开工前办理,竣工验收后直接办理接入事宜。

11.实行限时联合验收和联合测绘。市住房城乡建设局会同有关部门制定联合验收管理细则,明确联合验收的组织方式、标准、办事流程和主体责任等。对规划、土地、消防、人防、档案等专项验收实行统一竣工验收图纸和验收标准,统一时间现场勘验,同步审核,限时完成,统一出具验收意见。市自然资源局牵头制定联合测绘实施办法,明确测量技术标准、测绘成果要求和操作流程。对竣工验收涉及的规划条件核实测量、人防测量以及不动产登记相关的地籍测量、房屋测绘等,实行一次委托、联合测绘、成果共享。

(五)统一信息数据平台。

1.建立工程建设项目审批管理系统。建立全市工程建设项目审批管理系统,加强对全市工程建设项目审批的指导和监督,将全市工程建设项目审批事项纳入系统管理,并与省工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖各有关部门和区县的城市工程建设项目审批管理系统,实现审批数据实时共享。工程建设项目审批管理系统要实现“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。市政务服务数据管理局要在广东省“数字政府”改革建设框架下,充分利用本级政务服务数据资源和公共服务支撑能力,以集约化建设为原则,牵头开展工程建设项目审批管理系统建设工作。市财政局要在工程建设项目审批制度改革相关信息系统建设的资金安排上给予保障。

2.完善信息共享和数据应用。要以应用为导向,打破“信息孤岛”,加快推进市工程建设项目审批管理系统与一体化在线政务服务平台、网上中介服务超市、投资项目在线审批监管平台等相关系统平台的互联互通。完善项目统一代码管理,建设单位在首次办理工程建设项目相关审批事项时,应当通过投资项目在线审批监管平台登记项目信息并获取项目代码,以项目代码贯穿项目审批、监管、建设实施全过程。

(六)统一审批管理体系。

1.“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”,在同一空间坐标上实现各类规划相互衔接和规划信息共享。完善规划实施机制,依托工程建设项目审批管理系统,加强“多规合一”业务协同,统筹提出项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,加速项目前期策划生成,加快稳定工程建设方案,简化项目审批或核准手续。

2.“一个窗口”提供综合服务。制定“一窗受理”工作规程,建立完善“前台综合受理,后台分类审批、综合窗口出件”机制,设立工程建设项目审批综合服务窗口,实行“一窗通办”,并与工程建设项目审批管理系统线上线下融合。供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务要全部进驻政务服务中心,提供“一站式”服务,并实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费,推行便捷缴费服务。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提高审批通过率。探索推广首席服务官制度,由项目审批各阶段牵头部门明确首席服务官,提供本阶段项目审批全程指引服务。

3.“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段原则上只需提交一套申报材料。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,确保同一材料在工程建设项目审批全过程只需提交一次。审批部门的审批结果性文件应实现部门共享,无需由申请人提交。完善政务服务事项“十统一”标准化工作要求,推动同一事项无差别受理、办理流程和评价标准统一。

4.“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为。要在“三集中一分开”基础上建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立跟踪督办制度,由市政务服务数据管理局负责实时跟踪审批办理情况,对因未履行职责导致项目审批迟滞的,提请相关部门按干部管理权限进行问责。加快开展工程建设项目审批制度改革相关规范性文件的清理工作,建立依法推进改革的长效机制。

(七)统一监管方式。

1.强化事中事后监管。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,明确监管责任。以关键环节、关键事项、关键对象为监管重点,以“双随机、一公开”监管为基本手段,以信用监管为基础,建立与工程建设项目审批制度改革相适应的新型监管机制。依托工程建设项目审批管理系统共享的审批、监管等信息,健全部门监管联动工作机制,加强项目建设全过程监管,确保项目建设合规有序。制定并公布告知承诺制事项清单和具体要求,对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,对未履行承诺的,依法撤销审批决定并追究相关单位和人员的责任。

2.强化信用管理。项目审批、监管和处罚等信息,除涉密信息外,一律向社会及时公开,监管信息和处罚结果通过投资项目在线审批监管平台共享,对不按要求公开信息的行为予以追责。建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。充分利用企业信息公示系统,鼓励公众和新闻媒体等社会力量以投诉、举报、曝光等方式参与监督。

3.规范中介服务。推动工程建设项目审批相关的中介服务机构进驻网上中介服务超市,对中介服务行为实施全过程监管。制定中介服务的管理制度,指导中介服务机构建立服务规范和标准,实行服务承诺制、一次性告知、限时办结等制度,优化服务流程,提高服务质量。规范中介服务机构及执业人员从业活动,严肃查处违法违规行为。

三、保障措施

(八)加强组织领导。市人民政府成立全市工程建设项目审批制度改革工作领导小组,由市政府主要负责同志担任组长。市住房城乡建设局要牵头做好全市工程建设项目审批制度改革的组织协调和督促指导工作,建立上下联动的沟通反馈机制,制定本地区实施方案,细化分解任务、明确部门责任、落实工作措施,抽调与改革任务相适应的专门人员组成工作专班,确保按时保质完成任务。各部门要按照各自职责加强协作、密切配合、主动作为,共同推进落实各项改革任务。

(九)加强督促落实。市住房城乡建设局要会同市有关部门加强对改革工作的督促检查,建立以市场主体感受为重要指标的评估评价机制,重点评估评价全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况,并将有关情况报省住房城乡建设厅。领导小组要加大对本地区有关部门改革工作的跟踪监督,建立改革公开制度,接受社会监督。

(十)做好宣传引导。市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室应会同各成员单位,全方位、多角度地通过多种形式及时宣传报道相关改革工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进企业、公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,提高社会各方对改革工作的认同度和参与度,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。